電子政務(wù)以及政府行為方式

在電信基礎設施很不完善、電話(huà)和計算機普及率分別只達到2%和3%的印度，也在努力利用信息技術(shù)給農村地區的政務(wù)和農民生活帶來(lái)革命性的變化。印度中央幫德拉區政府就開(kāi)展了一個(gè)名為“yandot”
的電子政務(wù)項目，以很低的價(jià)格向德拉地區50萬(wàn)以上的農民(其中大多數是文盲)提供市場(chǎng)信息和政府服務(wù)，給貧困地區的人民帶來(lái)接觸信息技術(shù)和知識的機會(huì )。
電子政務(wù)的政治目標
，降低成本，提高效率。減少了管理層次和人工方式的事務(wù)提交、判定，政府辦公采用制度化、規程化的事務(wù)處理。簡(jiǎn)化辦事程序將能精簡(jiǎn)許多政府部門(mén)和人員，提高工作的效率，從而使政府運行的成本更“廉價(jià)”。
規范政府行為，推行廉政建設。政務(wù)電子化，使政府管理中的申報、審批等大量事務(wù)可通過(guò)電子流程來(lái)進(jìn)行，因而人和人的面對面接觸減少了，門(mén)難進(jìn)，臉難看的機會(huì )不易再發(fā)生。同時(shí)，行賄受賄等腐敗行為也將減少，政府的廉政建設將得到加強。
提高決策水平，增強全球競爭能力。政務(wù)信息化，采用現代數字城市的3S技術(shù)和電子化統計分析和決策支持手段，使政府在城市管理和經(jīng)濟管理的宏觀(guān)調控能力增強，從而提高全球的競爭能力。
縮短與公眾的距離，提供便民的服務(wù)。電子政務(wù)將根本改變高高在上的官僚政府的形象，成為貼近民眾、服務(wù)民眾、關(guān)懷民眾的政府。政府與民眾的溝通天涯變咫尺。許多“申領(lǐng)”、“中報”等事項，不用出門(mén)就立等可取。因此，電子政務(wù)應該是一個(gè)嶄新的便民政府。

政府組織向網(wǎng)狀和水平的結構轉變，減少了管理層次，提高了工作效率，必定能產(chǎn)生政府行為力一式的變革。政務(wù)信息化將打破傳統的行政組織界限，重組政府行政服務(wù)流程，它將更注重辦事程序和規則，強化制度和法規的建設，減弱人治的程度。政府信息化將暢通政府管理和服務(wù)的渠道，提供高效便捷的公共服務(wù)，使市民獲得“客戶(hù)化”的政府服務(wù)。
上述變革將會(huì )產(chǎn)生以下各種具體表現:
(l)政府以市民為中心的服務(wù)框架。政府的公共服務(wù)機構不再按照政府權力分配的條塊分割組織，而是按照市民服務(wù)的需求，即根據市民辦事的業(yè)務(wù)需求甚至是個(gè)人從生到死所需獲得的各項公共服務(wù)來(lái)組織。2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸全國各口岸推廣實(shí)施。“中國電子口岸”將上述部門(mén)分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統一、安全、高效的計算機物理平臺上實(shí)現數據共享和數據交換。國家各行政管理部門(mén)可根據執法和管理需要進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數據核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續。新加坡政府推出的ecitizen政府服務(wù)網(wǎng)站即是根據個(gè)人從生到死的服務(wù)需求的形式組織政府服務(wù)的探索。
(2)政府將引進(jìn)市民關(guān)系管理。借鑒企業(yè)客戶(hù)關(guān)系管理的原則，政府主動(dòng)收集、了解市民的生活信息，活動(dòng)習慣及對政府服務(wù)的需求，建立與市民行為方式相適應的互動(dòng)聯(lián)系，提供高效的政府公共服務(wù)
(3)用服務(wù)中心來(lái)代替傳統的政府機構。用一站式、一門(mén)式無(wú)間斷服務(wù)來(lái)代替上下班的辦公機關(guān)在新加坡，無(wú)論你是想了解自己的社會(huì )保險帳號余額還是申請報稅，無(wú)論是為你新買(mǎi)的摩托車(chē)上牌照還是登記義務(wù)兵役，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻你都可以在家里、辦公室或者到為沒(méi)有計算機的公民免費提供的稱(chēng)作“電子公民中心”的地點(diǎn)去完成。
(4)優(yōu)化前置系統，設置市民服務(wù)顧問(wèn)。提供有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、手機呼叫等各種通信方式，將服務(wù)送到市民手中、家里。美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。加拿大政府不僅實(shí)現了教育、就業(yè)、醫療、電子采購、社會(huì )保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據企業(yè)和公民的要求不斷開(kāi)發(fā)和集成政府人口網(wǎng)站，如建立加拿大政府人口網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站等。作為世界頭號信息技術(shù)大國，美國電子政務(wù)的發(fā)展也走在世界前列。根據美國CouneilofExeelleneeinGovemment2000年9月的調查報告，93%的被調查政府機構擁有網(wǎng)站，向用戶(hù)、公民、企業(yè)、非營(yíng)利機構提供從政府文件、選舉信息、意見(jiàn)投訴、醫療保健、社會(huì )福利、執照申請等公共服務(wù)和網(wǎng)上辦公信息。3/4被調查個(gè)人訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府站點(diǎn)，大多數對政府網(wǎng)站的界面和內容感到滿(mǎn)意。

四、我們電子政務(wù)的發(fā)展及現狀
目前我國政府上網(wǎng)工程已正式啟動(dòng)。該工程涉及國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院29個(gè)部、委、行、署和國務(wù)院直屬機構及各省、自治區、直轄市政府、地方政府。在各級政府上網(wǎng)的過(guò)程中，地方政府部門(mén)卜網(wǎng)尤為迫切。因為他們是國家的基礎政權單位，也是經(jīng)濟最集中的區間，是與公眾聯(lián)系最緊密的政權職能單位「在政府各部門(mén)之中，平常與公眾打交道最多的機構應優(yōu)先上網(wǎng)，如稅務(wù)、工商、政法等。將政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公民連結在一起，使整個(gè)社會(huì )彼此分享信息;以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )為基礎，搞好政府信息網(wǎng)絡(luò )和信息資源的統一規劃，構筑國家政務(wù)信息平臺。

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)社會(huì )及人與人關(guān)系的革命
當人類(lèi)經(jīng)歷了農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )后，又面臨了以信息技術(shù)為代表的科技革命，這一科技發(fā)展給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)的影響正越來(lái)越被重視。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對人類(lèi)社會(huì )最重大和本質(zhì)的影響是引起了人與人之間關(guān)系的一次新的革命。這一革命基于以下因素:第三次產(chǎn)業(yè)革命(即進(jìn)人信息社會(huì ))生產(chǎn)要素從物質(zhì)、資本、能源等傳統種類(lèi)轉向了信息和知識，人與人之間在信息和知識的獲得、交流和共享上消除了傳統的時(shí)間、空間上的重重限制和因身份地位不同而引起的懸殊差別，使人類(lèi)社會(huì )的交流、合作和溝通中的等級、層次淡化了，共享和參與大大便利了，社會(huì )中各階層和各經(jīng)濟、文化群體的距離縮短了，變化加速了。這一新的人和人之間的關(guān)系不僅對形成新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，并且必然會(huì )影響到上層建筑:即政府的組織及其行為方式。
政府作為國家權力的象征在其產(chǎn)生初期曾是統治者的工具，隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，當機器使人類(lèi)的勞力大大貶值，生產(chǎn)要素從原始勞動(dòng)力轉向資本等非物質(zhì)因素之后，能對勞動(dòng)力絕對控制的政府權力不得不與能掌握資本的民間資產(chǎn)者形成一種新的關(guān)系，這是社會(huì )民主化發(fā)展的歷史軌跡。今天，當生產(chǎn)要素從資本又轉向信息，社會(huì )的力量和價(jià)值更凝聚于人人可以平等共享的知識，政府對民眾的強制控制的職能將進(jìn)一步減弱，而公共服務(wù)的職能將進(jìn)一步增長(cháng)，這是人類(lèi)社會(huì )文明化的重大邁進(jìn)。
社會(huì )信息化對政府組織的改造和行為方式的變革
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息社會(huì )中，信息的溝通消除了空間的限制，政府和市民的距離大大縮短了，等級淡化了。在傳統政府組織中的金字塔式的垂直結構將向水平的網(wǎng)狀結構轉變。川以電子政務(wù)為代表的“虛擬政府”的一站式(one一stop)和無(wú)站式(non一st叩)服務(wù)，是政府水平的網(wǎng)狀結構的雛形。在線(xiàn)的虛擬機關(guān)在面對民眾的服務(wù)中，政府是一個(gè)整體，傳統的機關(guān)部門(mén)的界限打破了，上下層次淡化了。政府的服務(wù)將逐步趨向前置處理和后臺支持的組織構架。