- 綠色風(fēng)電面臨“發(fā)得出，送不出”的困境
- 風(fēng)電的規劃跟不上發(fā)展的需要
相關(guān)數據：
- 預計2009年底，東北地區風(fēng)電裝機容量將超過(guò)800萬(wàn)千瓦
- 2020年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電1430萬(wàn)千瓦
- 2010年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電規模為400萬(wàn)千瓦，2020年僅吉林就規劃風(fēng)電裝機容量2320萬(wàn)千瓦
- 預計到2020年，我國規劃風(fēng)電裝機容量達到1.5億千瓦
綠色風(fēng)電“發(fā)得出，送不出”的難題，已引起國家有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。記者從權威部門(mén)獲悉，隨著(zhù)8月1日風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)新體系的實(shí)行，國家能源局正在加快制訂風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規范及新能源檢測機制。與此同時(shí)，由國家能源局、電力監管委員會(huì )和中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )等部門(mén)組織的專(zhuān)家調研組即將啟程。我國風(fēng)電“車(chē)多路少”的困境有望破解。
風(fēng)電上網(wǎng)難 根本在規劃
風(fēng)電裝機容量連續五年翻番，2008年一舉躋身全球第四，中國風(fēng)電市場(chǎng)的規模和發(fā)展速度不僅成為全球風(fēng)電市場(chǎng)中的一匹黑馬，而且也無(wú)可厚非地成為中國新能源經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。但風(fēng)電設備制造業(yè)的急劇擴張和全國風(fēng)電場(chǎng)建設的風(fēng)起云涌，卻被相對滯后的電網(wǎng)扼住了“喉嚨”。
受電網(wǎng)瓶頸制約，風(fēng)電場(chǎng)被限制出力的現象已不鮮見(jiàn)。據國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪介紹，2009年以來(lái)，吉林電網(wǎng)已三次限制風(fēng)電出力。2009年春節期間，吉林電網(wǎng)限制風(fēng)電最大發(fā)電出力約45萬(wàn)千瓦;與此同時(shí)目前已有部分地區在負荷低谷時(shí)段限制風(fēng)電出力，尤其是冬季問(wèn)題更為顯著(zhù)。
風(fēng)電“上網(wǎng)難”原因何在中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )一位專(zhuān)家給出的答案是：“規劃跟不上發(fā)展。”這位專(zhuān)家告訴記者，一方面，作為綠色可再生能源的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度屢屢突破規劃;另一方面，電網(wǎng)規劃又嚴重滯后，跟不上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
來(lái)自電網(wǎng)方面的聲音認為，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前期開(kāi)發(fā)規模“處于無(wú)序狀態(tài)”。舒印彪說(shuō)：“各地方政府在組織編制大型風(fēng)電場(chǎng)或風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)規劃時(shí)，主要依照當地風(fēng)能資源情況確定風(fēng)電規劃規模和建設時(shí)序，沒(méi)有研究風(fēng)電消納市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)規劃和電網(wǎng)規劃脫節，風(fēng)電和其它電源規劃脫節，導致風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源發(fā)展不協(xié)調。”
以東北電網(wǎng)為例，按照當前建設規模，2010年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電規模為400萬(wàn)千瓦，而預計2009年底，東北地區風(fēng)電裝機容量將超過(guò)800萬(wàn)千瓦;2020年?yáng)|北電網(wǎng)最大可消納風(fēng)電1430萬(wàn)千瓦，而2020年僅吉林就規劃風(fēng)電裝機容量2320萬(wàn)千瓦。
國電龍源電力集團公司總經(jīng)理謝長(cháng)軍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，風(fēng)電要實(shí)現發(fā)展，必須加強電網(wǎng)規劃和配套電網(wǎng)建設。他建議，隨著(zhù)風(fēng)電建設規模的不斷增大，應該盡快制訂適合大規模風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)規劃，重點(diǎn)解決百萬(wàn)千瓦級和千萬(wàn)千瓦級的上網(wǎng)和輸送問(wèn)題，風(fēng)電的布局要圍繞電網(wǎng)規劃進(jìn)行。
風(fēng)電高速發(fā)展 催逼規劃不斷調整
實(shí)際上，風(fēng)電場(chǎng)建設的熱潮催逼我國風(fēng)電建設規劃目標近年來(lái)不斷調整。
先是2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長(cháng)期規劃》，提出我國風(fēng)電規劃目標是2010年裝機容量達到500萬(wàn)千瓦，2020年建成3000萬(wàn)千瓦;此后的2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規劃》，將2010年風(fēng)電發(fā)展目標增至1000萬(wàn)千瓦，而這一目標也已于2008年末提前完成，預計2009年底，我國風(fēng)電裝機容量有望超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。
與此同時(shí)，2008年我國在甘肅、新疆、河北、內蒙古、吉林和江蘇等風(fēng)能資源豐富地區開(kāi)展了千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地規劃工作。目前，全國七個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地規劃已編制完成，其中甘肅酒泉風(fēng)電基地已于2008年開(kāi)工建設。預計到2020年，我國規劃風(fēng)電裝機容量達到1.5億千瓦。
然而，風(fēng)電建設目標的不斷刷新并未得到電網(wǎng)規劃提升的呼應。“我國關(guān)于風(fēng)電建設的規劃已經(jīng)完成，下一步我們需要加強不同電源規劃之間的相互協(xié)調，以及加緊制訂適應新能源發(fā)展需要的電網(wǎng)規劃，并且應該著(zhù)力解決電源與電網(wǎng)規劃之間的統一。”國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(cháng)梁志鵬這樣認為。
梁志鵬說(shuō)，隨著(zhù)新能源發(fā)電比重的不斷提高，我國應加強統一規劃，將新能源規劃納入電力工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，開(kāi)展電網(wǎng)消納能力研究，合理安排新能源發(fā)電建設時(shí)序，實(shí)現新能源、常規能源與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
“制訂科學(xué)統一的電力規劃，是實(shí)現我國電力工業(yè)可持續健康發(fā)展的基礎和保障。”舒印彪說(shuō)，2002年實(shí)施的我國電力行業(yè)市場(chǎng)化改革，其內涵是要通過(guò)市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)電力的可持續發(fā)展。但由于對統一規劃在電力協(xié)調可持續發(fā)展中的重要性認識不充分，對電源的統一規劃、電源和電網(wǎng)的協(xié)調規劃的重要性認識不到位，電力規劃滯后于電力發(fā)展，導致電力工業(yè)在快速發(fā)展中出現諸多問(wèn)題。
政府電力主管部門(mén)即將展開(kāi)的這次全國范圍內的深度調研，主要將研究如何科學(xué)發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)電項目，既努力提高清潔能源發(fā)電比重，又使水電、核電及風(fēng)電等發(fā)展與火電、電網(wǎng)建設相協(xié)調;二是綜合考慮我國發(fā)電能源資源分布、電力負荷需求增長(cháng)、能源運輸條件、環(huán)保效益和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等因素，提出對煤電、水電、核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電等電源的布局規劃。
新的行業(yè)定價(jià)準則已出臺 技術(shù)標準正在制訂中
針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長(cháng)中的煩惱，政府部門(mén)近來(lái)頻頻發(fā)力，采取積極舉措規范行業(yè)發(fā)展。
自8月1日起，風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)取代近年來(lái)的特許權招標，成為行業(yè)新的定價(jià)準則。所謂標桿上網(wǎng)電價(jià)，是對新核準的陸上風(fēng)電項目按四類(lèi)風(fēng)能資源區制定相應的上網(wǎng)電價(jià)。四類(lèi)資源區風(fēng)電標桿電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
“風(fēng)電標桿電價(jià)是以2003年到2007年的五期風(fēng)電特許權招標價(jià)格為基礎制定的政府價(jià)格，這一定價(jià)機制將杜絕低電價(jià)競標的惡性競爭出現，對于風(fēng)電場(chǎng)投資商、運營(yíng)商和電網(wǎng)公司的積極性都有極大調動(dòng)，它將使投資者明確投資收益，便于決策和管理。”梁志鵬說(shuō)，標桿電價(jià)的推行實(shí)際上是鼓勵開(kāi)發(fā)優(yōu)良的風(fēng)力資源，用價(jià)格手段避免投資者無(wú)序“跑馬圈地”。
價(jià)格和技術(shù)標準被認為是風(fēng)電發(fā)展的兩處軟肋。就在上網(wǎng)電價(jià)新政實(shí)行的同時(shí)，梁志鵬告訴記者，目前國家能源局也正在著(zhù)手建立風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)規范以及新能源檢測機制，目前已經(jīng)安排了少量資金對相關(guān)工作予以支持。
“我國現行的《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統技術(shù)規定》僅為指導性要求，不要求強制執行，內容也較為原則，相關(guān)標準偏低，且已經(jīng)超過(guò)有效期。對電網(wǎng)運行產(chǎn)生重要影響的調峰調頻能力、低電壓穿越能力等相關(guān)標準缺失，不能滿(mǎn)足風(fēng)電大規模開(kāi)發(fā)的要求。”舒印彪呼吁，應盡快修訂出臺相應國家標準，制訂風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)管理規定，加快建設國家風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電研究檢測中心，建立我國強制性的新能源發(fā)電并網(wǎng)認證和檢測制度，完善并網(wǎng)檢測體系。
據了解，歐美主要風(fēng)電大國均針對風(fēng)電的特殊性制定了風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)標準，并建立了檢測認證制度，通過(guò)實(shí)施技術(shù)規范、加強檢測認證等措施，推動(dòng)風(fēng)電通過(guò)技術(shù)進(jìn)步達到或接近常規電源的性能，從而實(shí)現風(fēng)電與電網(wǎng)及其它電源的協(xié)調發(fā)展。
