- “以舊換新”能拉動(dòng)消費、刺激經(jīng)濟，并能起到節能環(huán)保的作用
- 享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定
- 補貼規定，為商家提前漲價(jià)留足了時(shí)間和空間
- 政府補貼給消費者的錢(qián)可能被家電回收、拆解和銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)“合謀”行為而擠壓歸零
- 中央財政將老舊汽車(chē)報廢更新補貼資金從10億元增加到50億元
- 中央安排20億元資金用于家電“以舊換新”補貼
“以舊換新”政策的設計是美好的：無(wú)論是拉動(dòng)消費，刺激經(jīng)濟，還是更新?lián)Q代，節能環(huán)保，在當下中國經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)疑都具有重要的意義。
然而，就公共政策的制定而言，魔鬼顯然在于政策的細節，如果政策的細節和監督環(huán)節有遺漏，難免產(chǎn)生尋租和利益輸送行為。
從五部委的“實(shí)施方案”看，在汽車(chē)“以舊換新“政策上，國家擬補貼的50億元財政資金，在補貼范圍的界定、補貼標準以及資金補貼流程上，基本上可以堵塞政策的尋租空間和漏洞。
難的是家電行業(yè)。家電“以舊換新”是一個(gè)試點(diǎn)政策，按照實(shí)施方案，政策的基本要點(diǎn)是：選擇北京、天津、上海等9省市進(jìn)行試點(diǎn)，享受補貼的家電的范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類(lèi)產(chǎn)品。補貼對象一是交售補貼范圍內的舊家電，并購買(mǎi)新家電的消費者，一是回收補貼范圍內的舊家電，并送到拆解處理企業(yè)的運輸費用。而補貼的標準是按照家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%來(lái)界定的，而家電企業(yè)和回收企業(yè)通過(guò)招標來(lái)產(chǎn)生。但是，和汽車(chē)“以舊換新”政策比較，家電“以舊換新”在細節的設置上顯然給政策尋租和利益輸送提供了一些可資利用的空間：
首先，享受政策補貼的具體的家電目錄難以確定。盡管家電企業(yè)通過(guò)招標產(chǎn)生，但由于沒(méi)有具體的產(chǎn)品目錄，究竟哪些產(chǎn)品是環(huán)保節能的，哪些是需要淘汰的，恐怕很難確定。對于家電產(chǎn)業(yè)，真正積壓的產(chǎn)品恰好是那些本身就需要淘汰的或者并不環(huán)保的產(chǎn)品。我們的擔心在于，企業(yè)在申報產(chǎn)品目錄的時(shí)候，申報的都是背離政策初衷的產(chǎn)品，國家財政補貼了不該補貼的產(chǎn)品，“以舊換新”成了廠(chǎng)家處理過(guò)剩產(chǎn)能的政策窗口。
其次，實(shí)施細則規定了，按不超過(guò)新家電銷(xiāo)售價(jià)格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度。這事實(shí)上給商家提前漲價(jià)留足了時(shí)間和空間。商家完全可以做到把價(jià)格提高兩成，或者取消以前的銷(xiāo)售折扣，而讓消費者享受所謂的10%的財政補貼，這樣，財政補貼的受益者就成了商家。
另外，實(shí)施方案規定，家電銷(xiāo)售商和家電回收企業(yè)以招標方式確定，而拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市人民政府從現有拆解處理企業(yè)中確定，試點(diǎn)期間，原則上每個(gè)試點(diǎn)省選擇1~2家，試點(diǎn)城市選擇1家，試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況公布舊家電回收指導價(jià)格。拋棄招投標的尋租環(huán)節不論，指定拆解企業(yè)和制定指導價(jià)格本身完全是政府行為。在這個(gè)環(huán)節，政策尋租將成為常態(tài)。在招投標企業(yè)確定，拆解企業(yè)由政府制定的情況下，消費者無(wú)論在新家電的購買(mǎi)，還是舊家電的回收上，都將失去議價(jià)權。盡管有政府指導價(jià)的存在，但價(jià)格的扭曲不可避免?；厥諒S(chǎng)家作為壟斷的收購方，就有不可剝奪的獨家議價(jià)權，本來(lái)一個(gè)可以去市場(chǎng)上賣(mài)到500元的電器，在“指定”的回收廠(chǎng)家這里只能賣(mài)到200元。這樣，等于政府補貼給消費者的錢(qián)可能被回收企業(yè)、拆解企業(yè)和家電銷(xiāo)售企業(yè)通過(guò)“合謀”行為而擠壓歸零。
分析至此，家電“以舊換新”的政策細節的確有點(diǎn)千瘡百孔，尋租空間巨大。特別是，這些政策細節的確定權基本又在試點(diǎn)省份，試點(diǎn)省份同時(shí)要承擔一部分補貼資金。在這種情況下，要在以上我所指的各個(gè)環(huán)節設置“正義的關(guān)卡”，這對于公共政策制定藝術(shù)尚處于初級階段的各省而言，難度非常之大，每個(gè)細節對于政策的設計方都將成為一道無(wú)解的難題。
